مدخل عام لنظرية المنازعات الجمركية

بشكل عام تعرف المنازعات الجمركية على أنها مجموعة خصومات التي يحتمل رفعها إلى القضاء، بحيث تكون إدارة الجمارك طرفا فيها ترمي إلى تطبيق القانون الجمركي.

وعليه يتطلب الأمر تعريف المنازعات الجمركية (لغة) و (اصطلاحا) ثم تعريفها هيكلا وتنظيما (أولا) ثم تبيان أنواعها (ثانيا).

أولا: تعريف المنازعات الجمركية وتحديد أنواعها

1- تعريف المنازعة: بشكل عام هي خلاف بين طرفين، وبغض النظر عن هاذين الطرفين تسعى جهة ثالثة لفض النزاع بطرق عديدة.

2- تعريف الجمارك

أ‌- تعريفها لغة: تسمى المكوس سابقا، وهي ما يؤخذ على البضائع التي تقطع حدود البلاد، والجمارك هي دائرة أو مصلحة مكلفة بمراقبة الحدود وحماية الاقتصادية، واستيفاء الحقوق والرسوم على البضائع التي تقطع سواء من خلال الاستيراد أو التصدير.

باللغة الفرنسية: Douane وأصلها عربي مشتق من كلمة ديوان الذي يعني هيكلا هاما رفيع المستوى إلى جانب هياكل الجيش والأمن والقضاء مرتبط مباشرة بالحكم، السلطان، الملك، ورئيس الدولة أو الداي، كما كان عليه الحال في عهد الأتراك، وتقابله كلمة Customs باللغة الانجليزية.

ب‌- تعريفها اصطلاحا

هي النطاق الذي يحدده وزير الخزينة في كل ميناء بحري أو جوي أو بري يوجد فيه مكتب الجمارك، يرخص فيه إتمام كل الإجراءات الجمركية، أو بعضها وكذلك أي مكانه آخر يحدده وزير الخزينة لإتمام هذه الإجراءات فيه.

ج‌- تعريف الجمارك هيكلا و تنظيما

الجمارك هيئة رقابية نظامية من هيئات الدولة الرقابية ذات البعد الاستراتيجي، تتميز بطبيعة مركبة تجمع في طياتها عدة خصائص اقتصادية ومالية عسكرية أو أمنية متأتية أصلا من مهامها وصلاحياتها الوزارية كالدفاع الوطني، الداخلية، التجارية، الصناعية، الاستثمارات، السياحة، الثقافة،...إلخ.

3- تعريف المنازعات الجمركية

تعرف على أنها مجموعة خصوصيات التي يحتمل رفعها إلى القضاء بحيث تكون إدارة الجمارك طرف فيها ترمي إلى تطبيق القانون الجمركي.

وفي هذا الاتجاه يعرفها الفقهيان Berr et trémeauالمنازعات الجمركية على أنها: "مجموعة القواعد، المتعلقة بنشأة الخصومات ومجراها والبت فيها، التي ترمي إلى تأويل وتطبيق القانون الجمركي".

و من خلال هذا التعريف يمكن تصنف المنازعات الجمركية إلى صنفين: منازعات ذات طابع جزائي ومنازعات ذات طابع مدني.

ويعرفها الفقيه Hoguet بأنها: "كل النزاعات التي يحتمل رفعها إلى القضاء من جراء سير مرفق الجمارك"، بمعنى كل الخصومات التي يكون فيها إدارة الجمارك طرف فيها".

4- أنواع المنازعات الجمركية

تعتبر المنازعات الجمركية القائمة بين إدارة الجمارك والمتعاملين معها منازعات خاصة، كونها تختلف عن المنازعات الإدارية والمدنية رغم كون إدارة الجمارك طرفا فيها، فهي تقترب من الجانب الجزائي كونها تدور بالأساس حول قيام مخالفة جمركية ترقى لدرجة التجريم.

أ- المنازعات الزجرية:

تهدف المنازعات الزجرية إلى زجر وقمع الجريمة الجمركية ومعاقبة مرتكبيها، وذلك بإنزال العقوبات عليها بواسطة جهاز القضاء.

وتطبق على هذه المنازعات نفس القواعد الإجرائية التي يطبقها القضاء على باقي النزاعات المعروضة عليه.

ب-المنازعات المدنية:

تتمثل في مجموع المنازعات المتعلقة بتطبيق الإدارة للقوانين التي لا تنص مقتضياتها على عقوبات زجرية، و يتعلق الأمر بمنازعات تحصيل ديون الدولة ومنازعات مسؤولية الإدارة عن أعمال موظفيها

كما قد تثار اعتراضات على رفع الحقوق الجمركية وتسديدها أو معارضات على الإكراه الجمركي وغيرها من القضايا الجمركية ذات الطابع المدني وفي هذه الحالات تعرض الخصومة على الهيئات التي تبث في القضايا المدنية التي تؤول اختصاص الفصل وتكون إدارة الجمارك طرفا فيها.

المرجع:
د. لوني نصيرة، محاضرات في المنازعات الجمركية، موجهة لطلبة السنة الأولى ماستر، تخصص قانون إداري، جامعة آكلي محند أولحاج - البويرة، السنة الجامعية 2018-2019، ص4 إلى ص7.

التحميـل PDF